Конституційна реформа 

 

1. Запровадити парламентську форму правління, за якої народ обирає своїх представників до парламенту, парламент формує із свого складу уряд, який підзвітний, підконтрольний і відповідальний тільки перед парламентом, а отже, і перед народом, представленим у парламенті депутатами-членами уряду. Уряд, в свою чергу, формує виконавчу вертикаль, до якої делегуватимуть своїх представників політичні сили, представлені у парламенті, і таким чином, кадровий склад виконавчої влади стане значно більш контрольованим, оскільки включатиме в себе актив парламентських партій, що несуть свою відповідальність перед суспільством, та значно більш ефективним, оскільки від останнього  напряму залежатиме, чи зможе така партія наступного разу делегувати своїх людей у виконавчу вертикаль і реалізувати через неї свої передвиборчі обіцянки.

 

2. Обмежити повноваження президента статусом номінального глави держави, до повноважень якого віднести виконання представницьких функцій, захист Конституції, координацію діяльності органів влади з питань оборони і національної безпеки і гарантування політичної стабільності в державі.

 

Спростити процедуру імпічменту Президента України, ухвалити закон про спеціальні тимчасові слідчі комісії парламенту, запровадити конструктивний вотум недовіри Уряду з боку парламенту.

 

3. Передати всю повноту виконавчої влади в країні уряду, запровадити коаліційний принцип його формування, за якого він на чолі з прем’єр-міністром обирається парламентом за формальної згоди президента за поданням депутатської фракції (коаліції депутатських фракцій), що має найбільшу кількість депутатських місць у парламенті та не менш як 225 депутатських мандатів; при цьому члени уряду є одночасно депутатами парламенту, а уряду надається право розпуску парламенту відповідно до закону.

 

4. Запровадити бікамеральну (двопалатну) структуру парламенту, палати якого будуть рівноправні, кожна з яких збалансовуватиме владу іншої. Перша палата (палата депутатів) складатиметься з 300 депутатів, які представлятимуть народ України в цілому і обиратимуться в загальнонаціональному виборчому окрузі за відкритими виборчими списками політичних партій. Друга палата (палата регіонів) складатиметься з 150 членів, які обиратимуться від регіонів і представлятимуть їх інтереси в парламенті за мажоритарним принципом.

 

5. Запровадити пропорційну виборчу систему виборів до парламенту зі списками із преференціями, де кожен виборець матиме змогу ранжувати кандидатів, запропонованих кожною партією, в порядку власних політичних уподобань (т. зв. система «один виборець = два голоси» - за партію, і за свого кандидата).

 

6. Надати активне виборче право (право голосу на виборах і референдумах) громадянам України у віці з 16 років.

 

7. Забезпечити рівний доступ усіх учасників виборів до ЗМІ для висвітлення своїх програмних засад та поширення інформації про свою діяльність. Зробити дебати обов’язковим етапом виборчого процесу на виборах глави держави, а також на виборах членів парламенту, які обираються за мажоритарним принципом. Заборонити будь-яку політичну рекламу у ЗМІ за два тижні до дня голосування на виборах.

 

8. Ухвалити закон, на підставі якого депутат парламенту автоматично втрачатиме свій депутатський мандат в результаті переходу з однієї парламентської фракції до іншої.

 

9. Обмежити депутатську недоторканність народних депутатів лише парламентською діяльністю (тривалістю перебігу парламентських сесій, роботи в комітетах тощо), встановити право поєднувати депутатський мандат із роботою в Уряді на політичних посадах.

 

10. Заборонити збільшувати розмір заробітної плати та інших матеріальних винагород державним посадовцям, які займають виборні посади, протягом усього терміну перебування їх на відповідній посаді.

 

11. Реформувати систему органів прокуратури України. Запровадити виборний принцип зайняття своїх посад прокурорами областей, міст і районів.  Систему органів прокуратури увести до складу Міністерства юстиції України.

 

12. На реалізацію установчої влади народу підготовку проекту нової Конституції України, проектів конституційних змін здійснювати виключно спеціальним органом – Конституційною Асамблеєю, обраною на прямих всенародних виборах. Учасники Конституційної Асамблеї не матимуть права займати державні та політичні посади як під час роботи Конституційної Асамблеї, так і протягом наступних 5 років. Текст нової Конституції чи конституційних змін, напрацьований Асамблеєю, ухвалюватиметься на всенародному референдумі.

 

Адміністративно-територіальна реформа і реформа самоврядування

 

13. Посилити роль та фінансову незалежність місцевого самоврядування, провести перерозподіл повноважень та фінансових ресурсів між центральними органами влади і органами місцевого та регіонального самоврядування на користь останніх. Провести чітке розмежування повноважень між державою, регіонами і громадами. Спрямовувати не менше 70% від зібраних на місцях податків в доходну частину місцевих бюджетів.

 

14. Ліквідувати районні і обласні державні адміністрації, замінивши їх виконавчими органами відповідних рад. Зробити посаду губернатора регіону виборною. Передати основну частину повноважень в галузі соціальної і економічної політики органам влади на місцях з одночасною передачею відповідних бюджетних повноважень.

 

15. Запровадити мажоритарну систему виборів для депутатів сільських, селищних та міських рад, пропорційно-мажоритарну (змішану) систему виборів – для депутатів районних і обласних рад. Висування кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів здійснювати виключно за принципом самовисування незалежно від партійної приналежності. Право бути обраним до місцевих рад надати виключно громадянам, які постійно проживають на відповідній території.

 

16. Забезпечити територіальним громадам право відкликати депутатів місцевих рад, прокурорів та право висловити недовіру голові виконавчого комітету відповідної ради шляхом референдуму, рішення якого не потребуватиме жодних погоджень і матиме остаточний характер.

 

17. Зменшити загальну кількість територіальних громад з понад 30000 до не більш як 5000 за рахунок їх укрупнення, об’єднань кількох в одну з урахуванням їх економічних, соціальних, демографічних, культурних та інших зв’язків тощо. Одночасно зменшити загальну кількість депутатів рад усіх рівнів пропорційно чисельності населення територіальних громад, чиї інтереси вони представляють.

 

18. Запровадити практику якнайширшого прямого народовладдя у територіальних громадах – референдуми, плебісцити, загальні збори тощо. Підвищити роль громадських слухань та місцевих ініціатив як основи місцевого самоврядування для вирішення питань місцевого значення, забезпечення обов’язковості щорічного повного звіту місцевої влади про якість життя громади, здоров’я населення, стан міського господарства та охорони довкілля. Проводити місцеві референдуми з життєво важливих питань, зокрема з питань затвердження планів розвитку і забудови територій. Запровадити механізм права вето громади щодо рішень органів місцевого самоврядування з ключових питань місцевого життя.

 

19. Поглибити вплив місцевого самоврядування на життєдіяльність громади шляхом забезпечення створення будинкових, вуличних, квартальних комітетів та інших органів самоорганізації населення. Дозволяти наділяння землі та нове будівництво у населених пунктах тільки за згодою цих органів. Спірні земельні та будівельні питання вирішувати шляхом проведення місцевих референдумів.

 

20. Провести інвентаризацію усього майна, що знаходиться у комунальній власності. Створити відкриті реєстри майна та земельних ресурсів, що надасть можливість отримувати податки до місцевого бюджету та залучати відповідальних інвесторів для вирішення місцевих проблем.

 

21. Провести реформу адміністративно-територіального устрою у два етапи. На першому етапі встановити таку систему адміністративно-територіального устрою України: 1) регіональний рівень – регіони (АР Крим, області, міста Київ і Севастополь); 2) територіальний рівень – округи: міські, утворені в межах нинішніх обласних центрів та інших міст обласного значення; сільські, утворені в межах одного чи шляхом об’єднання кількох районів одного регіону; 3) громадівський рівень – громади: міські, утворені в межах міст районного значення, а також районів у містах з районним поділом; селищні, утворені в межах одного чи кількох селищ; сільські, утворені в межах одного чи кількох сіл.

 

На другому етапі винести на всенародне обговорення проект конституційного закону про зміну державного устрою України з унітарного на федеративний. Наділити кожен регіон України правом суб’єкта федерації, який самостійно вирішуватиме більшість питань місцевого значення. Встановити дворівневу структуру адміністративно-територіального устрою України: 1) федеральний рівень – а) федеральні регіони, утворені на основі однієї чи шляхом об’єднання кількох областей кожен; б) федеральна столична територія, які включатиме місто Київ та прилеглі території; в) міста федерального підпорядкування (місто Севастополь, інші міста у разі потреби); 2) самоврядний рівень – округи і громади, утворені в ході першого етапу реформи.  

 

Судова реформа

 

22. Розширити повноваження Конституційного Суду України, наділивши його компетенцією щодо розгляду спорів між Урядом, президентом і Верховною Радою України (конституційний арбітраж).

 

23. Надати фізичним та юридичним особам України право звернення до Конституційного суду України із конституційними скаргами щодо порушення їхніх прав, свобод та законних інтересів.

 

24. Запровадити суд присяжних при розгляді кримінальних справ в судах усіх інстанцій.

 

25. Запровадити інститут мирових суддів для розгляду спорів між фізичними особами в цивільних справах.

 

26. Запровадити у місцевих судах спеціалізацію з розгляду суперечок у справах неповнолітніх, сімейних та земельних суперечок.

 

27. Запровадити інститут спеціальної трудової юстиції – спеціалізованих судів з розгляду трудових спорів, що розглядатимуть індивідуальні і колективі трудові спори, формуватимуться з представників організацій роботодавців і профспілок, вирішуватимуть справи швидко, усно і безкоштовно.

 

28. Забезпечити реальну прозорість та відкритість судочинства шляхом його належної комп’ютеризації та інформатизації. Запровадити безперервну аудіо- та відеофіксацію судового процесу в судах усіх рівнів.

 

29. Забезпечити функціонування і повний доступ до єдиного реєстру судових рішень з метою однакового застосування закону всіма судами держави.

 

30. Забезпечити належне виконання судових рішень у визначений термін шляхом запровадження інституту приватного виконання.

 

31. Обмежити участь прокуратури в судовому процесі лише представництвом інтересів держави та громадянина в кримінальному судочинстві.

 

32. Ліквідувати Державну судову адміністрацію України. Покласти її функції на апарати судів відповідних ланок.

 

Реформа сфери публічних послуг

 

33. Децентралізувати систему надання адміністративних послуг, передати компетенцію і бюджетні повноваження з надання більшості з них місцевим органам влади. Підвищити ефективність системи публічного адміністрування та інформаційного забезпечення місцевого населення.

 

34. Оптимізувати кількість реєстраційно-дозвільних процедур в сферах підприємницької діяльності, ліцензування, патентування і громадського сектору. Зменшити кількість необхідних процедур для відкриття власного бізнесу до двох, а час, необхідний для їх здійснення, – до 24 годин.

 

35. Повністю автоматизувати систему адміністративних послуг, з тим, аби всі без винятку транзакції (оформлення документів, сплата податків і зборів, облік і звітність тощо) в рамках системи надавалися без зустрічі заявника з чиновником, в дистанційному режимі он-лайн за допомогою мережі Інтернет.

 

36. Ввести в дію інститут електронного урядування, який передбачає повний перехід усіх державних органів і структур на електронний документообіг та електронну систему прийняття рішень, що здійснюються в режимі дистанційного он-лайн спілкування між органом влади і споживачем послуги.

 

37. Прирівняти електронну форму звернень громадян і юридичних осіб до державних органів до звичайної паперової, зобов’язати всі органи, їх посадових і службових осіб реагувати на такі звернення і давати офіційні відповіді у строк, що перевищуватиме 7 днів.

 

38. Забезпечити можливість ознайомлення громадян і юридичних осіб з усією інформацією, нормативними документами, організаційними схемами державних органів і установ та їх реквізитами в режимі відкритого доступу в мережі Інтернет. Запровадити систему штрафів для чиновників за кожен день перевищення граничного строку надання публічної послуги.

 

Інші питання

 

39. Запровадити кримінальну відповідальність за невизнання Голодомору та заперечення ролі українських ветеранів в перемозі у Великій Вітчизняній Війні, розповсюдження ксенофобських, антисемітських, неонацистських тощо ідей.

 

40. Ухвалити закон про відшкодування моральних та матеріальних збитків, яких зазнає особа через помилкові або неправомірні рішення органів державної влади, місцевого самоврядування та дії їх посадовців, а також за неправомірне судове рішення, коштом бюджету у повному обсязі.

 

41. Ухвалити закон про створення Єдиного банку даних фізичних осіб України, запровадити пластикові ідентифікаційні картки замість старих національних паспортів із вміщеними до них відомостями про матеріальний стан особи, місце постійного проживання та індивідуальними біометричними даними для забезпечення автентичності документа.

 

42. Реформувати пенітенціарну систему, запровадити інститут відновного правосуддя. Передати функції з утримання та адміністрування закладів пенітенціарної системи суб’єктам господарської діяльності на засадах ліцензування і тендерних процедур.

 

43. Реформувати систему охорони громадського порядку, систему підготовки кадрів для правоохоронних органів, перейменувати міліцію на поліцію, внутрішні війська – на Національну гвардію, підпорядкувати їх винятково Уряду України.